一、關于全面把握中央有關農(nóng)村宅基地制度改革精神

　　2015年以來，全國33個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村宅基地制度改革試點。試點地區(qū)按照“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的目標要求，圍繞保障農(nóng)戶住有所居、建立宅基地有償使用和退出機制等進行了積極探索，取得明顯成效。按照2019年中央一號文件、2020年中央一號文件的要求，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究起草了深化農(nóng)村宅基地制度改革試點的有關文件。

　　下一步，我部將認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，會同有關部門指導各地有序組織開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，在原有33個試點縣（市、區(qū)）的基礎上，再選擇一批重點地區(qū)圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”進行探索，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。
 

　　二、關于宅基地“一戶一宅”和面積限制

　　2019年修正的土地管理法第六十二條明確規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。2019年，我部分別聯(lián)合中央農(nóng)辦、自然資源部印發(fā)《關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》《關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》，明確了部門職責和宅基地申請審批的流程，重申了嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定、依法保護農(nóng)民合法權益等規(guī)定。今年，針對農(nóng)村亂占耕地建房問題，自然資源部聯(lián)合我部印發(fā)《關于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知》，再次強調農(nóng)村村民住宅建設要依法落實“一戶一宅”要求。在土地資源供需矛盾日益加大的背景下，“一戶一宅”和面積限制的規(guī)定，既保障了農(nóng)民基本的建房需求，又節(jié)約集約利用土地資源、保護耕地。

　　下一步，我部將會同自然資源部等有關部門，落實新修正的土地管理法的有關規(guī)定，不斷完善宅基地管理政策，規(guī)范宅基地申請、審批、使用等行為。
 

　　三、關于宅基地有償使用

　　近年來，農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)在建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導的宅基地有償使用制度方面開展了積極探索。下一步，我部將會同有關部門，結合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，繼續(xù)探索宅基地有償使用制度，規(guī)范有償使用的標準和方式。同時，考慮到宅基地有償使用涉及農(nóng)民切身利益，在改革試點中要嚴格規(guī)范，維護農(nóng)民合法權益。
 

　
   　四、關于賦予農(nóng)村宅基地用益物權和擔保物權

　　近年來，各地特別是農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)因地制宜探索宅基地權益保障方式。一是開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。2015年以來，人民銀行牽頭在天津市薊州區(qū)等59個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，指導各試點地區(qū)完善確權登記頒證、交易流轉平臺搭建、價值評估體系、抵押物處置機制建設等配套措施，加強金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，支持實現(xiàn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權。根據(jù)人民銀行統(tǒng)計，截至2018年末，試點地區(qū)農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款余額為306億元，同比增長41.6％，累計發(fā)放575億元。

　　二是盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。《國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》明確，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策騰退出的建設用地指標，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。去年9月，我部印發(fā)《關于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導各地探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施。三是有序實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。從2005年起，國土資源部按照國家有關規(guī)定，探索開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，將農(nóng)村閑置、散亂的宅基地等建設用地整理騰退，節(jié)約的建設用地，優(yōu)先用于農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎設施和公共設施建設以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。增減掛鉤政策有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，解決了農(nóng)民建房、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地等問題，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設。

　　下一步，我部將會同有關部門，結合新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，在防范風險、權屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所前提下，探索賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）抵押融資功能。同時，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。