根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國現(xiàn)行投資項(xiàng)目管理分為三種方式： 審批制、審批制和備案制。寶安區(qū)律師以審批制為例，不討論審批制項(xiàng)目立項(xiàng)的詳細(xì)制度，也不討論其審批流程，只梳理實(shí)踐中容易被忽視的程序問題。

　　《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》第八條規(guī)定，項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，需根據(jù)我們國家通過法律制度法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：（一）城市空間規(guī)劃教育行政主管部門出具的城市交通規(guī)劃意見；（二）國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境因素影響學(xué)生評(píng)價(jià)體系文件的審批意見；（四）根據(jù)自己有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。也就是說，適用核準(zhǔn)制的項(xiàng)目實(shí)際需要一個(gè)具備城市職業(yè)規(guī)劃意見、項(xiàng)目用地預(yù)審意見、環(huán)境分析影響教學(xué)評(píng)價(jià)文件等文件。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要內(nèi)容根據(jù)他們是否能夠符合不同國家提供法律法規(guī)、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；是否符合這個(gè)國家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局是否科學(xué)合理；主要包括產(chǎn)品質(zhì)量是否未對(duì)國內(nèi)國際市場已經(jīng)形成壟斷；是否存在影響也是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全；是否合理應(yīng)用開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)旅游環(huán)境和自然歷史文化遺產(chǎn)是否得到更加有效保護(hù)；是否對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)用地的公眾利益問題產(chǎn)生重大不利影響等條件對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行審查。

　　《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的立法目的是進(jìn)一步推進(jìn)中國企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度的改革適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。 項(xiàng)目由地方政府投資部門發(fā)起，包括地方政府發(fā)展和改革委員會(huì)（規(guī)劃委員會(huì)）和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（經(jīng)濟(jì)委員會(huì)），其投資管理職能由地方政府根據(jù)行政對(duì)應(yīng)方（項(xiàng)目單位）的申請(qǐng)確定。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目單位已經(jīng)以批準(zhǔn)的形式被授予具體行政行為，從事某些行為。地方政府投資主管部門批準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目的行為是《行政許可法》規(guī)定的行政許可行為。

　　地方投資主管機(jī)關(guān)作出經(jīng)批準(zhǔn)的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行下列程序：

　　第一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行依法通過召開聽證制度程序，聽取其他利害關(guān)系人的陳述和申辯。

　　《行政許可法》第四十六條規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定實(shí)施企業(yè)行政管理許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者國家行政機(jī)關(guān)可以認(rèn)為我們需要聽證的其他主要涉及中國公共經(jīng)濟(jì)利益的重大影響行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)人員應(yīng)當(dāng)向社會(huì)系統(tǒng)公告，并舉行聽證。第四十七條規(guī)定，行政許可直接研究涉及申請(qǐng)人與他人發(fā)展之間具有重大戰(zhàn)略利益沒有關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出具體行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有基本要求聽證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被上訴人知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。地方教育投資公司主管部門作出的核準(zhǔn)事項(xiàng)如直接生產(chǎn)關(guān)系得到他人造成重大安全利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，并聽取當(dāng)事人的意見，召開聽證程序，這里的利害關(guān)系人不僅內(nèi)容包括工程項(xiàng)目申請(qǐng)單位，還應(yīng)當(dāng)包括與此同時(shí)相關(guān)的其他利害關(guān)系人，比如，在地方金融投資主管部門核準(zhǔn)項(xiàng)目施工單位文化建設(shè)實(shí)踐地點(diǎn)范圍內(nèi)的土地資源使用權(quán)人，房屋所有權(quán)人等。

　　第二，征求公眾意見，聽取申請(qǐng)人和利益相關(guān)方意見，評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

　　《企業(yè)投資項(xiàng)目審批暫行辦法》第十四條規(guī)定，對(duì)可能對(duì)公共利益產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審批過程中采取適當(dāng)措施，征求公眾意見。對(duì)于特別重要的項(xiàng)目，可以實(shí)施專家評(píng)審制度。行政許可法第三十六條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)審查行政許可申請(qǐng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人。申請(qǐng)人和利害關(guān)系人有權(quán)提出申述和抗辯。行政部門應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人和利害關(guān)系人的意見。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（中華人民共和國國務(wù)院辦公廳，發(fā)布[2010]15號(hào)）三?？刂瞥鞘蟹课莶疬w規(guī)模，依法拆遷，城市房屋拆遷必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，必須充分尊重被拆遷戶的意愿，選擇產(chǎn)權(quán)交換、金錢補(bǔ)償?shù)确矫妗Ｔ陧?xiàng)目實(shí)施前組織專家論證，廣泛咨詢社會(huì)各界，特別是拆遷戶的意見，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第三，將經(jīng)批準(zhǔn)的具體行政行為向社會(huì)公開。

　　《企業(yè)發(fā)展投資建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》第十五條規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)人員應(yīng)在受理項(xiàng)目通過申請(qǐng)研究報(bào)告后20個(gè)工作日內(nèi)，做出對(duì)項(xiàng)目需要申請(qǐng)調(diào)查報(bào)告內(nèi)容是否核準(zhǔn)的決定并向中國社會(huì)組織公布，或向上級(jí)政府項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出自己審核意見。由于我國特殊重要原因分析確實(shí)存在難以在20個(gè)工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以有效延長10個(gè)工作日，并應(yīng)及時(shí)書面通知項(xiàng)目申報(bào)單位，說明延期理由。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢效果評(píng)估、征求公眾提供意見和進(jìn)行教育專家評(píng)議的，所需學(xué)習(xí)時(shí)間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

　　與實(shí)體正義相比，程序正義更能體現(xiàn)利益相關(guān)者的平等參與，是法律面前人人平等的體現(xiàn)。 程序正義體現(xiàn)在利益相關(guān)者的陳述權(quán)、辯護(hù)權(quán)、意見權(quán)和參與權(quán)上，在一定程度上可以防止主管機(jī)關(guān)的草率行為，是可以實(shí)踐的。地方投資主管部門在審批前往往不履行公告、征求意見等程序，損害利益相關(guān)者的合法權(quán)益。在進(jìn)步法治的今天，我們也希望看到法律程序的公開透明，這是程序正義本身的要求。

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