摘要：《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展用地使用權(quán)制度規(guī)定》第二十條第一款明確相關(guān)規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣公司或者通過(guò)掛牌管理方式方法確定項(xiàng)目中標(biāo)人、競(jìng)得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書。那么，該成交確認(rèn)書在法律上的性質(zhì)以及如何運(yùn)用定性，對(duì)該問(wèn)題地看待，存在一些不同意見(jiàn)。福田區(qū)律師對(duì)成交確認(rèn)書的性質(zhì)作一粗淺分析。

　　合同確認(rèn)的主體是土地行政部門、中標(biāo)人和中標(biāo)人。中標(biāo)人是中華人民共和國(guó)市、縣政府土地管理部門通過(guò)招標(biāo)出售國(guó)有土地使用權(quán)的方式確定為土地使用者，并根據(jù)招標(biāo)結(jié)果確定為土地使用者的人。“中標(biāo)者”是指中華人民共和國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)政府，由市、縣土地管理部門通過(guò)拍賣掛牌出售，根據(jù)招標(biāo)結(jié)果確定為土地使用者或根據(jù)招標(biāo)結(jié)束時(shí)的招標(biāo)結(jié)果確定為土地使用者。中標(biāo)人和中標(biāo)人是交易確認(rèn)書中的受讓人。土地管理部門作為出讓人，其職權(quán)根據(jù)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)條例》第六條的規(guī)定，規(guī)定中華人民共和國(guó)市、縣政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)按照出讓計(jì)劃，與城市規(guī)劃部門等有關(guān)部門合作，對(duì)公開(kāi)招標(biāo)拍賣的土地用途、期限、方法、時(shí)間等條件提出建議，報(bào)中華人民共和國(guó)市、縣政府批準(zhǔn)，由中華人民共和國(guó)市、縣政府土地管理部門組織實(shí)施。

　　土地進(jìn)行行政主管部門工作作為出讓人與受讓人簽署的成交確認(rèn)書，性質(zhì)到底應(yīng)該如何認(rèn)定，在實(shí)踐活動(dòng)中有一個(gè)不一樣的認(rèn)識(shí)。對(duì)成交確認(rèn)書性質(zhì)的認(rèn)定，決定了產(chǎn)生一定爭(zhēng)議時(shí)處理生活方式的不同。實(shí)踐中觀點(diǎn)不一，但主流思想觀點(diǎn)大致分析可以主要分為以下兩種，民事契約社會(huì)行為說(shuō)，這種教育觀點(diǎn)普遍學(xué)生認(rèn)為成交確認(rèn)書只關(guān)乎出讓人與受讓人，不涉及了其他經(jīng)濟(jì)主體，只對(duì)成交確認(rèn)書的雙方當(dāng)事人產(chǎn)生一些實(shí)際問(wèn)題影響，屬于成交確認(rèn)書當(dāng)事人協(xié)商一致的產(chǎn)物，對(duì)雙方當(dāng)事人是否具有中國(guó)法律約束力，因此，成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)歸屬于平等民事責(zé)任主體結(jié)構(gòu)之間的契約行為。具體要求行政人員行為說(shuō)，這種教學(xué)觀點(diǎn)普遍存在認(rèn)為，從成交確認(rèn)書簽署的雙方信息主體方面來(lái)看，一方當(dāng)事人為土地利用行政主管部門，另一方為取得全面建設(shè)項(xiàng)目用地使用權(quán)的人，土地行政主管部門內(nèi)部組織設(shè)計(jì)實(shí)施招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)生態(tài)用地使用權(quán)的行為，是行使其能夠作為公司行政機(jī)關(guān)職能的行為，進(jìn)一步來(lái)講，就是在履行其作為環(huán)境行政服務(wù)主體的行政成本管理相關(guān)職能，因此，成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)建立屬于具體包括行政行為。筆者在實(shí)踐中處理過(guò)類似案件，在筆者看來(lái)，成交確認(rèn)書屬于具體行政行為，具有可訴性。

　　首先，交易確認(rèn)符合具體行政行為的特征。

　　具體行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政活動(dòng)中行使行政職權(quán)。 與特定公民、法人或者其他組織就特定事項(xiàng)的權(quán)利和義務(wù)有關(guān)的，針對(duì)特定公民、法人或者其他組織的單方面行為。 對(duì)于交易的確認(rèn)，具體行政行為主要包括以下方面：

　　第一，交易確認(rèn)的紀(jì)律性質(zhì)。行政行為只有在作出之后能夠按照行政主體的意志引起行政法律關(guān)系的變更，才能成為具體的行政行為。交易確認(rèn)的主體是市、縣級(jí)土地管理部門，一般由市、縣級(jí)國(guó)土資源局、國(guó)土資源局根據(jù)國(guó)有土地建設(shè)用地使用權(quán)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定行使國(guó)有土地建設(shè)用地出讓權(quán)，國(guó)有建設(shè)用地以招標(biāo)、拍賣、懸掛等形式轉(zhuǎn)讓給中標(biāo)人、中標(biāo)人或受讓人的行為，本身可以引起行政法律關(guān)系的變化，即確立國(guó)有建設(shè)用地受讓人享有使用權(quán)義務(wù)意義上的行政法關(guān)系，因此具有處分權(quán)。

　　第二，成交確認(rèn)書的外部性及特定性。具體企業(yè)行政管理行為的外部性是其區(qū)別于內(nèi)部環(huán)境行政工作行為的特征。成交確認(rèn)書針對(duì)的主體是受讓人，即是針對(duì)這些外部研究對(duì)象發(fā)展作出的，且該對(duì)象進(jìn)行特定。

　　此外，從交易確認(rèn)書的效力來(lái)看，交易確認(rèn)書一經(jīng)雙方簽字生效，無(wú)論是作為土地行政部門的行政主體，建設(shè)用地使用權(quán)受讓人作為行政相對(duì)人，還是其他公民、法人或組織，都應(yīng)當(dāng)遵守交易確認(rèn)書的效力。轉(zhuǎn)讓人在簽署交易確認(rèn)書后，改變投標(biāo)結(jié)果或者受讓人放棄中標(biāo)或者中標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

　　因此，結(jié)合國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的相關(guān)規(guī)定，土地行政主管部門與受讓人簽訂的成交確認(rèn)書是行使行政職權(quán)的體現(xiàn)，是應(yīng)受行政法調(diào)整的具體行政行為，而不是平等主體之間的合同行為。

　　其次，交易確認(rèn)是土地管理部門組織實(shí)施的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的一部分，也是行政權(quán)力行使的體現(xiàn)。

　　一般情況下，確認(rèn)應(yīng)當(dāng)包括出讓人和受讓人的名稱、地址、標(biāo)的物、交易時(shí)間、地點(diǎn)和價(jià)格，以及簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的時(shí)間和地點(diǎn)。 按照招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定，受讓方應(yīng)當(dāng)在交易確認(rèn)時(shí)約定的時(shí)間與出讓人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。受讓方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的約定，清償國(guó)有土地使用權(quán)出讓費(fèi)用后，申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用權(quán)證書。因此，合同確認(rèn)是土地管理部門組織實(shí)施國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌的組織機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)具體的行政行為。

　　根據(jù)行政訴訟法和行政訴訟法司法解釋的相關(guān)規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法向人民法院提起訴訟。因此，交易確認(rèn)屬于行政訴訟法的受案范圍，具有可訴性。利害關(guān)系人不服交易確認(rèn)提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

　　無(wú)論是民事代理，還是刑事辯護(hù)，福田區(qū)律師代理案件講求專業(yè)、對(duì)待所有當(dāng)事人講求誠(chéng)信、工作講求高效，做到盡最大努力維護(hù)委托人的合法權(quán)益。