下述3個(gè)案例涉及的黨員干部都與他人有不正當(dāng)男女關(guān)系，但性質(zhì)不同，構(gòu)成不同的違紀(jì)違法行為，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。案例如下

　　【案例1】

　　唐某，某小學(xué)校長，中共黨員。唐某已離婚，在與失足女發(fā)生性關(guān)系時(shí)，被公安機(jī)關(guān)抓獲。公安機(jī)關(guān)依據(jù)治安管理處罰法對唐某處以罰款2000元和行政拘留3天的處罰。

　　案例評析：發(fā)生嫖娼行為，違反國家法律，應(yīng)開除其黨籍。

　　嫖娼是治安管理處罰法規(guī)定的違法行為。黨員發(fā)生嫖娼行為，根據(jù)2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百五十六條的規(guī)定，應(yīng)給予其開除黨籍處分。2016年施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱“2016年《條例》”）貫徹紀(jì)法分開原則， 對國家法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，在分則中不再重復(fù)規(guī)定，在總則中設(shè)定專門條款實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接。黨員發(fā)生嫖娼行為，與黨員的理想信念宗旨完全背離，已喪失了作為黨員的基本條件。因此，對黨員在2016年1月1 日后發(fā)生的嫖娼行為，應(yīng)當(dāng)適用2016年《條例》總則第二十九條第二款“對有喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”的規(guī)定，給予其開除黨籍處分。

　　2016年《條例》第三十四條規(guī)定：“黨員依法受到行政處罰、行政處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織可以根據(jù)生效的行政處罰、行政處分決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實(shí)后依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分或者組織處理。”因此，相關(guān)黨組織應(yīng)對公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定進(jìn)行核實(shí)后，按程序?qū)ζ渥鞒鳇h紀(jì)處分決定。
 

　　【案例2】

　　吳某，某縣縣委副書記，中共黨員。吳某偶然認(rèn)識(shí)了女老板小荷，兩人多次發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系。小荷還把自己年輕貌美的表妹小紅介紹給吳某，吳某把小紅包養(yǎng)起來，每月給其1萬元生活費(fèi)，并為其購買了一套住房。為感謝小荷，吳某利用職權(quán)，讓小荷以極低價(jià)格拿下了該縣中心區(qū)的一塊地皮，獲益豐厚。

　　案例評析：違反黨的廉潔紀(jì)律，構(gòu)成權(quán)色交易和錢色交易行為。

　　權(quán)色交易、錢色交易行為違反了黨的廉潔紀(jì)律。根據(jù)2016年《條例》第一百零三條的規(guī)定，黨員搞權(quán)色交易或者給予財(cái)物搞錢色交易的，給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　吳某和小荷之間是典型的權(quán)色交易行為。無論是小荷自己投懷送抱，還是將其表妹介紹給吳某，小荷付出的都是“色”，而吳某則利用職權(quán)為小荷謀利，付出的是“權(quán)”，構(gòu)成權(quán)色交易。

　　吳某與小紅之間是典型的錢色交易行為。吳某包養(yǎng)小紅，給其錢物，付出的是“錢”，小紅付出的是“色”，構(gòu)成錢色交易。

　　另外，吳某利用職權(quán)為小荷提供幫助的行為， 涉嫌構(gòu)成刑法規(guī)定的濫用職權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)紀(jì)法銜接條款，追究其法律責(zé)任。
 

　　【案例3】

　　羅某，某縣機(jī)關(guān)干部，中共黨員。羅某已婚，一次偶然機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)了一女子，兩人長期保持情人關(guān)系，多次發(fā)生不正當(dāng)男女關(guān)系，并通過微博打情罵俏，造成惡劣影響。

　　案例評析：違反了黨的生活紀(jì)律，構(gòu)成與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系行為。

　　羅某與他人長期保持情人關(guān)系，多次發(fā)生不正當(dāng)男女關(guān)系， 違反了2016年《條例》第一百二十七條規(guī)定的“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系， 造成不良影響”的行為，違反了黨的生活紀(jì)律。

　　羅某的行為不宜認(rèn)定為錢色交易行為。與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系行為與錢色交易行為的重要區(qū)別是，當(dāng)事人與對方是否存在交易行為。與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系行為不以金錢、財(cái)物為媒介， 雖然也有送一些財(cái)物給對方的情況，但這不是男女雙方發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系的前提條件。　　
 

　　注意事項(xiàng)

　　辦案中，要準(zhǔn)確甄別嫖娼、權(quán)色交易、錢色交易、與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系行為。

　　第一，嫖娼與權(quán)色交易、錢色交易行為的區(qū)別。

　　權(quán)色交易行為是指違紀(jì)行為人利用職權(quán)或職務(wù)影響為對方謀利而與之進(jìn)行交易，即一方通過美色，一方通過權(quán)力，進(jìn)行交易。錢色交易是指違紀(jì)行為人利用金錢與對方進(jìn)行交易。

　　嫖娼與權(quán)色交易、錢色交易行為的區(qū)別是對象是否具有特定性，即嫖娼是行為人與不特定對象發(fā)生的交易行為，權(quán)色交易、錢色交易是行為人與特定對象發(fā)生的交易行為。

　　黨員有嫖娼行為的，一律給予開除黨籍處分。權(quán)色交易和錢色交易行為，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　第二，權(quán)色交易、錢色交易與和他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系行為的區(qū)別。

　　與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系違紀(jì)行為，必須同時(shí)具備三個(gè)條件：一是雙方發(fā)生了不正當(dāng)性關(guān)系；二是不正當(dāng)性關(guān)系必須是雙方基于自愿發(fā)生的，并且不以金錢、財(cái)物為媒介；三是造成了不良影響。

　　在表現(xiàn)形式上包括：

　　雙方均有配偶或者一方有配偶而自愿發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系；以玩弄對方為目的，通過誘騙或其他手段與對方自愿發(fā)生性關(guān)系；同時(shí)交往多名對象，并分別與其保持不正當(dāng)性關(guān)系等。

　　權(quán)色交易、錢色交易與和他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系行為的區(qū)別在于，雙方是否存在交易行為，他們之間的行為是否以金錢、財(cái)物為媒介。一般情況下，錢色交易給予的財(cái)物都是價(jià)值較大的財(cái)產(chǎn)性利益，如房產(chǎn)、車輛、大額現(xiàn)金、股票等；如果僅給予一些價(jià)值不大的財(cái)物，如紀(jì)念品、土特產(chǎn)等，一般不宜認(rèn)定為搞錢色交易行為。

　　第三，違紀(jì)行為與違法行為的區(qū)別。

　　行為人在權(quán)色交易過程中，如果濫用職權(quán)為對方謀利，則同時(shí)涉嫌構(gòu)成刑法規(guī)定的濫用職權(quán)罪；行為人在錢色交易過程中，如果交易的錢財(cái)屬于違紀(jì)違法所獲得的經(jīng)濟(jì)利益，涉嫌犯罪的要按照紀(jì)法銜接條款處理；如果行為人有配偶而重婚的，或者明知他人有配偶而與之結(jié)婚的，則涉嫌構(gòu)成刑法規(guī)定的重婚罪；如果行為人明知是現(xiàn)役軍人的配偶而與之同居或者結(jié)婚的，則涉嫌構(gòu)成刑法規(guī)定的破壞軍婚罪。以上行為應(yīng)依據(jù)紀(jì)法銜接有關(guān)條款處理。深圳職務(wù)犯罪律師事務(wù)所