超越職權(quán)行為是一種違法行為，行為人違反了國家授予職權(quán)的相關(guān)規(guī)定而行使職權(quán)。但超越職權(quán)是否要求行為人行使超越的職權(quán)時也要不合該職權(quán)行使的相關(guān)法律規(guī)定，不正確行使呢？筆者認(rèn)為既然已經(jīng)超越了職權(quán)，就不必再要求對于超越的職權(quán)也要不正確的行使，既然已經(jīng)超越了職權(quán)，只要其行使并造成重大損失，即構(gòu)成濫用職權(quán)罪。深圳刑事辯護(hù)律師就來帶您了解相關(guān)情況。

　　例如甲地公安機(jī)關(guān)人員強(qiáng)行征收稅款，向地方性企業(yè)征收增值稅和營業(yè)稅，共向甲地企業(yè)征收稅款200多萬元，但公安機(jī)關(guān)征收稅款的標(biāo)準(zhǔn)和比率并未超出法律規(guī)定的要求，那么甲地公安人員是否構(gòu)成濫用職權(quán)罪呢？筆者認(rèn)為仍然應(yīng)當(dāng)構(gòu)成，即超越本身即為濫用的表現(xiàn)形式，不要求超越職權(quán)的行為還表現(xiàn)為不正確行使。甲地公安機(jī)關(guān)征收的稅款表面上看來并未違反法律征收的標(biāo)準(zhǔn)，但其本身即為違法，不需再要求行為表現(xiàn)形式上還要違法，甲地公安機(jī)關(guān)征收稅款的行為導(dǎo)致地方企業(yè)多繳納稅收200多萬元，應(yīng)屬濫用職權(quán)的行為，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

　　所謂不正確行使職權(quán)，即違反規(guī)定處理公務(wù)的行為，主要是指行為人在行使自己的職權(quán)時，出于種種動機(jī)而實(shí)施的背離職務(wù)行為宗旨的行為。不正確行使職權(quán)有以下特點(diǎn)：

　　其一，行為人必須享有相應(yīng)的職權(quán)，這是不正確行使職權(quán)與超越職權(quán)的本質(zhì)差別。行為人雖然不正確行使職權(quán)，但其行使的仍然是自己享有的職權(quán)，而不是行使的自己無權(quán)行使的職權(quán)，否則就是超越職權(quán)。行為人不正確行使職權(quán)，可能在一定程度上超越了職權(quán)的限制，但這與超越職權(quán)有本質(zhì)的不同，超越職權(quán)是根本沒有此項(xiàng)職權(quán)而行使此項(xiàng)職權(quán)，而不正確行使是具有此項(xiàng)職權(quán)而違背了相關(guān)規(guī)定對于此項(xiàng)職權(quán)的限制，超越了這一限制行使職權(quán)。

　　其二，行為人必須有不正確行使職權(quán)的表現(xiàn)，不正確行使，即指行為人實(shí)施該項(xiàng)職權(quán)，違背了相關(guān)的規(guī)定，或者背離了該項(xiàng)職務(wù)行為的宗旨。這是不正確行使職權(quán)行為的核心，正因?yàn)椴徽_行使職權(quán)，才會給公共財產(chǎn)、國家和人民利益帶來重大損失。這兩種情形有所不同，需要一一分析：

　　1、違背相關(guān)規(guī)定行使職權(quán)。任何職權(quán)在行駛時都有相關(guān)的規(guī)定，這些規(guī)定了職權(quán)行使的時間、地域、程序、內(nèi)容限制等，行使職權(quán)時不得超越這些規(guī)定。例如根據(jù)稅務(wù)法律法規(guī)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員如果發(fā)現(xiàn)有偷稅漏稅的，可以予以罰款，罰款的金額有一定的限度，如果稅務(wù)工作人員違反該限度規(guī)定，超額罰款的，即構(gòu)成違反相關(guān)規(guī)定行使職權(quán)的行為。一般而言，違背相關(guān)規(guī)定行使職權(quán)，都會背離該項(xiàng)職務(wù)行為的宗旨。但背離該項(xiàng)職務(wù)宗旨的行為不一定違反了相關(guān)規(guī)定。

　　2、背離職務(wù)行為宗旨行使職權(quán)。有的行政職權(quán)有較大的自由裁量權(quán)，承擔(dān)該行政職權(quán)的工作人員就有較大的自由度來決定對特定的當(dāng)事人適用何種標(biāo)準(zhǔn)。但如果該工作人員出于不法動機(jī)，在較大選擇區(qū)間內(nèi)選擇對于當(dāng)事人最為不利的情形實(shí)施職權(quán)。

　　這并未違反相關(guān)規(guī)定，但卻給當(dāng)事人造成極大的傷害，例如，行政審批人員徇私舞弊，故意在法定期間內(nèi)拖延時間，一再耽擱審批申請人員的申請活動，最終導(dǎo)致申請人員的申請計(jì)劃一再延誤，利益受到很大損失的，也應(yīng)當(dāng)作為濫用職權(quán)行為處理。

　　深圳刑事辯護(hù)律師認(rèn)為，這種背離職務(wù)宗旨行使職權(quán)并沒有違背職務(wù)行為合法性的規(guī)定，但卻違背了職務(wù)行為的合理性，是否能夠作為犯罪處理，學(xué)界還存有很大爭議。學(xué)界一般認(rèn)為，這種不合理行使職權(quán)的行為并沒有違反相關(guān)行政法律法規(guī)，根據(jù)刑法的謙抑性，不應(yīng)當(dāng)動用刑法予以處罰。此外不合理的行使職權(quán)行為，連行政訴訟都不予以糾正，刑法就更沒有動用的必要了。