現(xiàn)在的每一個(gè)法治國(guó)家，對(duì)于人權(quán)的保障在法律當(dāng)中往往具有最重要的意義，甚至有的時(shí)候，即使是國(guó)家的行政主體在侵犯了公民人權(quán)的時(shí)候，也需要進(jìn)行相應(yīng)的賠償，當(dāng)然必須有相應(yīng)的證據(jù)來(lái)對(duì)該行為進(jìn)行證實(shí)。深圳行政復(fù)議律師整理了相關(guān)的內(nèi)容，希望對(duì)您有幫助。

　　新修訂的《國(guó)家賠償法》對(duì)行政賠償?shù)呐e證責(zé)任進(jìn)行了調(diào)整，從某種程序上來(lái)講，這種歸責(zé)原則體現(xiàn)了公平原則，但實(shí)際上，實(shí)踐中因行政侵權(quán)產(chǎn)生的行政賠償訴訟之復(fù)雜，現(xiàn)有的法律及司法解釋的規(guī)定在實(shí)踐中顯得捉襟見(jiàn)肘，導(dǎo)致正義之天平失衡的情況時(shí)有發(fā)生。結(jié)合筆者在處理大量的行政案件中，對(duì)當(dāng)前行政賠償舉證責(zé)任所存在的問(wèn)題作如下分析：

　　舉證責(zé)任是指當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)定對(duì)待定的事實(shí)提供相關(guān)的證據(jù)加以證明的責(zé)任。而行政訴訟舉證責(zé)任在當(dāng)事人之間如何分配，是一個(gè)關(guān)系到行政訴訟程序的公正與效率的重要問(wèn)題。行訴法第三十二條、訴訟法解釋第二十六條對(duì)作為行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任作了相應(yīng)的規(guī)定，這是基于在行政訴訟法律關(guān)系中，作為原告的公民、法人和其他組織與作為被告的行政機(jī)關(guān)之間是一種管理和被管理的關(guān)系。而在行政賠償訴訟中舉證責(zé)任的相關(guān)法律及司法解釋的明文規(guī)定，因可依據(jù)的規(guī)定不夠完善，在實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題。

　　其一，訴訟法解釋、證據(jù)規(guī)定及國(guó)家賠償法對(duì)行政賠償之訴中原、被告雙方舉證責(zé)任的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、一刀切的明文規(guī)定遠(yuǎn)不能適應(yīng)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)。

　　目前的法律體系均規(guī)定在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)，這樣的明文規(guī)定是滯后的，在一些規(guī)劃許可或政府違法強(qiáng)拆案件當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)事先不作證據(jù)保全，不制作任何物品清單、不對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行照片拍攝、視頻制作等，毀滅性的違法強(qiáng)拆最終導(dǎo)致行政相對(duì)人無(wú)法證明財(cái)產(chǎn)的損失，因此，要求提起訴訟的原告承擔(dān)造成損害的事實(shí)及由此產(chǎn)生的損失的證明責(zé)任，困難重重，此時(shí)的原告將面臨其主張不能被法院支持的巨大風(fēng)險(xiǎn)。而事實(shí)上是，法院據(jù)此機(jī)械裁判的案件屢屢發(fā)生。

　　其二，在一些行政賠償訴訟中存在的證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)使行政相對(duì)人的舉證責(zé)任更加失衡。

　　訴訟法解釋第二十八條規(guī)定了兩種情況下，作為被告的行政機(jī)關(guān)經(jīng)人民法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)：一是被告在作出具體行政行為時(shí)已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的;二是原告或者第三人在訴訟過(guò)程中，提出了其在被告實(shí)施行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的。尤其是第二種情況，因?yàn)榉ㄔ簩?duì)提出了其在被告實(shí)施行政行為過(guò)程中沒(méi)有提出的反駁理由或者證據(jù)的理解及在判斷事實(shí)的問(wèn)題上存在偏頗，往往會(huì)作出有利于行政機(jī)關(guān)的解釋，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張。因?yàn)樵谛姓绦蛑?，行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)性地位及其作出行政行為的單方性，實(shí)際地位之差別，導(dǎo)致舉證能力之差異，行政相對(duì)人處于相對(duì)弱勢(shì)之地位，往往不具有舉證責(zé)任更大的能力，在行政賠償之訴中，如屬物質(zhì)財(cái)產(chǎn)毀滅，據(jù)以證明財(cái)產(chǎn)存在的現(xiàn)狀被行政權(quán)力毀損，還原現(xiàn)狀是個(gè)天方夜潭的事情，所以，本已舉證就弱的情況下，再有行政機(jī)關(guān)的補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)法律適用的種種弊端，而證據(jù)是訴訟活動(dòng)的關(guān)鍵，是案件事實(shí)認(rèn)定和司法裁判的基礎(chǔ)，在舉證責(zé)任分配的懸殊之下，會(huì)使行政相對(duì)人陷入更加被動(dòng)的局面。

　　其三，由于行政機(jī)關(guān)的極端違法行為導(dǎo)致行政相對(duì)人在行政賠償訴訟中陷入舉證責(zé)任不能。

　　根據(jù)國(guó)家賠償法第十五條等相關(guān)規(guī)定，人民法院審理行政賠償案件，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

　　賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強(qiáng)制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。即只有在人身自由被限制的賠償訴訟中才將原告的主張與被告的行為之間存在因果關(guān)系的舉證責(zé)任分配給被告。

　　對(duì)于財(cái)產(chǎn)毀損、滅失卻未有相應(yīng)的規(guī)定，而舉證責(zé)任顧名思義就是指訴訟當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張有提供證據(jù)進(jìn)行證明的責(zé)任，包含了行為責(zé)任與結(jié)果責(zé)任，結(jié)果責(zé)任就是負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人在不能提供足夠的證據(jù)證明其主張的案件事實(shí)時(shí)所要承擔(dān)的敗訴風(fēng)險(xiǎn)，也就是當(dāng)待證事實(shí)真?zhèn)尾幻鲿r(shí)，由依法負(fù)有舉證責(zé)任的人承擔(dān)不利后果的責(zé)任。根據(jù)法律及司法解釋的規(guī)定，結(jié)合我國(guó)行政相對(duì)人的地位，總是處于一個(gè)被動(dòng)、弱勢(shì)的地位，加上我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型階段，不乏存在一些行政機(jī)關(guān)的人員存在濫用職權(quán)、超越職權(quán)的不和諧的行為。在大量的違法強(qiáng)拆案件中，往往伴有人身自由被限制，作為弱勢(shì)一方的行政相對(duì)人，根本無(wú)從保留證據(jù)，行政權(quán)力在實(shí)施違法強(qiáng)拆行為時(shí)，要么干脆不作證據(jù)保全，公然棄法律于不顧，要么留存了相關(guān)證據(jù)，卻在要證明相對(duì)人財(cái)產(chǎn)損失狀況時(shí)拒不提供之。在現(xiàn)行的證據(jù)制度下，如果一味地遵循國(guó)家賠償法有限制的“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的規(guī)則，則不僅不能做到保護(hù)弱者，也必將使得追求法律平等精神成為一句口號(hào)。

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