隨著我國(guó)城市化的加速，大量國(guó)有（集體）土地上房屋被征收為國(guó)有?，F(xiàn)行相關(guān)法律政策法規(guī)對(duì)土地征收管理程序規(guī)范性不強(qiáng)且各地社會(huì)實(shí)踐能力差異具有較大，導(dǎo)致了大量農(nóng)村土地征收類行政糾紛。深圳律師咨詢網(wǎng)就來為您講解一下有關(guān)的情況。
土地征收不同于一般的行政工作行為，涉及多級(jí)政府通過多個(gè)國(guó)家部門的多個(gè)行政人員行為，包括中國(guó)土地市場(chǎng)調(diào)查登記、征地審批、征地補(bǔ)償安置方案等一系列行政行為，哪些行為可訴、哪些行為不可訴，如何可以進(jìn)行完善法律救濟(jì)，都是教學(xué)實(shí)踐中的棘手問題。筆者從當(dāng)下的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)征收的不同年齡階段需要進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析。
?。ㄒ唬┱魇铡①r償及其相關(guān)行為的可訴性
1、房屋進(jìn)行征收與補(bǔ)償決定企業(yè)屬于可訴的行政管理行為
建筑物征用決定(以下簡(jiǎn)稱“征用決定”) ，是指為了公共利益需要人民政府的中華民國(guó)，在特定地區(qū)公民、法人或其他組織的國(guó)有土地上，根據(jù)法定程序作出占有財(cái)產(chǎn)和土地使用權(quán)的決定。
房屋征收補(bǔ)償決定(簡(jiǎn)稱征收補(bǔ)償決定)是指國(guó)家依法征收公民、法人或者其他組織的房屋，以滿足公共利益需要的過程。征收部門和被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的合同期限內(nèi)未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋的所有人不明確的，由征收部門申請(qǐng)征收補(bǔ)償決定的市、縣人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定和征收補(bǔ)償方案確定的價(jià)格，作出征收補(bǔ)償決定。征收補(bǔ)償中華民國(guó)由市、縣人民政府決定征收補(bǔ)償中華民國(guó)。
《行政訴訟法》第十二條第一款規(guī)定，涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政管理行為是否屬于中國(guó)行政法律訴訟的受案范圍。上述分析兩種方式?jīng)Q定企業(yè)直接影響關(guān)系到被征收人及其利害關(guān)系人的房屋所有權(quán)和土地資源使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，故屬于可訴的行政工作行為。
2、征收管理公告的可訴行為性問題
《國(guó)有土地征收住房和征收補(bǔ)償條例》(《征收條例》)第十三條第一款規(guī)定，市、縣兩級(jí)人民政府征收中華民國(guó)的決定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。本文中“公告”的性質(zhì)在實(shí)踐中存在爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，《公告》規(guī)定了征用人、被征用人、有關(guān)部門和其他利害關(guān)系人的有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，產(chǎn)生了法律效力，是一種可訴的行政行為; 有人認(rèn)為，《公告》是公開征用決定中規(guī)定的征用事項(xiàng)的內(nèi)容，對(duì)當(dāng)事人沒有實(shí)質(zhì)性影響，因此不可訴。
筆者認(rèn)為公告在不改變征收與補(bǔ)償決定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的情況下，公告相當(dāng)于告知。征收中的公告一方面保證行政機(jī)關(guān)履行職能的公正公開透明，及時(shí)啟動(dòng)各方對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，另一方面能夠讓當(dāng)事人提前合理安排各項(xiàng)事項(xiàng)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)利不被侵犯。綜上，征收中的公告對(duì)被征收人有重大意義，對(duì)被征收人行使權(quán)利有著實(shí)質(zhì)性影響，因此公告具有可訴性。
?。ǘ┱鞯剡M(jìn)行補(bǔ)償設(shè)計(jì)方案先裁決后訴訟
《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款規(guī)定: “市、縣人民政府土地管理行政部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的征地計(jì)劃，與有關(guān)部門制定征地補(bǔ)償安置中華民國(guó)，在被征地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公告，聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民的意見。
深圳律師咨詢網(wǎng)認(rèn)為，征地補(bǔ)償安置中華民國(guó)報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由中華民國(guó)土地行政部門組織實(shí)施。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民中華民國(guó)協(xié)調(diào); 協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的中華人民共和國(guó)決定。征地補(bǔ)償安置糾紛不影響征地規(guī)劃的實(shí)施。