程序性行政管理行為，是指行政責(zé)任主體提供依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，在行政工作程序設(shè)計開始學(xué)習(xí)或者企業(yè)進(jìn)行研究過程中，行使國家行政職權(quán)過程中通過一系列重要補(bǔ)充性、輔助型措施的總稱。深圳律師咨詢網(wǎng)就來為您講解一下有關(guān)的情況。

　　根據(jù)《征收條例》，征收過程中的程序性行為主要包括擬定征收補(bǔ)償技術(shù)方案、對征收補(bǔ)償方案可以進(jìn)行分析論證、征求對擬定征收補(bǔ)償方案意見、公布征收補(bǔ)償方案、聽證等。根據(jù)目前我國經(jīng)濟(jì)理論界與實踐活動操作，一般這種情況下，程序性行政人員行為不納入教育行政訴訟的受案范圍。

　　《最高人民對于法院關(guān)于審理行政許可案件若干重大問題的規(guī)定》第三條規(guī)定，公民、法人或者沒有其他社會組織僅就行政許可經(jīng)營過程中的告知補(bǔ)正申請材料、聽證等通知行為提起行政訴訟的，人民法院不受理，但導(dǎo)致許可程序?qū)ι鲜鰯?shù)據(jù)主體事實上終止的除外。

　　在特殊情況下，行政機(jī)關(guān)作出的告知、通知行為對公民、法人或者其他組織實際產(chǎn)生確定的不利影響的，該行為不再是程序性行為，而是已經(jīng)終止并具有確定意義的行政行為。比如《行政許可法》第三十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。

　　如果行政機(jī)關(guān)在程序上要求申請人提交與行政許可無關(guān)的材料，實際上是行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，可以進(jìn)行行政訴訟。雖然這一規(guī)定是針對行政許可的，但這一原則也適用于其他類型的行政案件。

　　一、法院應(yīng)當(dāng)受理下列情形的程序行為

　　1、程序行為可能對被征收人及其利害關(guān)系人的實體權(quán)利造成損害的。

　　2、因不允許進(jìn)入后續(xù)程序而無法實現(xiàn)其申請目的。

　　3、行政機(jī)關(guān)可以執(zhí)行執(zhí)行程序。

　　4、法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　二、行政訴訟當(dāng)事人

　?。ㄒ唬┬姓V訟的原告

　　征收是公民、法人或者其他組織在一定的國有土地范圍內(nèi)所擁有的房屋的所有權(quán)和土地使用權(quán)的國有化。根據(jù)《行政程序法》第25條，行政行為的對應(yīng)方和與行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織有權(quán)提起訴訟。利益的具體表現(xiàn)形式是行政行為對原告的某些權(quán)利或義務(wù)的委托、增加、減少或者消滅，或者使原告的申請、請求未能實現(xiàn)或者僅部分實現(xiàn)。

　　根據(jù)該規(guī)定，行政訴訟的原告是行政相對人或者與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。因此，該地區(qū)房屋的業(yè)主與該決定有利害關(guān)系，可以作為原告提起行政訴訟。

　?。ǘ┬姓V訟的被告

　　1、征用國有土地案件被告人資格問題

　　《征收條例》第四條規(guī)定，市、縣人民中華民國對本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收和補(bǔ)償負(fù)責(zé)。在實踐中，大多數(shù)征收決定是由對征收決定不滿意的市、縣人民政府作出的，作出征收決定的市、縣政府是被告，在政府內(nèi)部或者臨時設(shè)立的部門中，有一些機(jī)構(gòu)以自己的名義或者以政府的名義行事，在這種情況下，授權(quán)該機(jī)構(gòu)或者組成該部門的政府應(yīng)該是被告。在征收決定中，中華民國是被告。

　　根據(jù)最高人民法院《中華民國行政訴訟法》第二十五條的規(guī)定(解釋[2018]第一條) ，由市、縣人民政府確定的房屋征收部門在執(zhí)行房屋征收和補(bǔ)償工作過程中有行政行為的，被征收人不服并提起訴訟的，中華民國房屋征收部門為被告。被征收單位受房屋征收部門委托從事委托范圍內(nèi)的行為，被征收人拒絕受理的，房屋征收部門為被告。

　　2、在征用集體土地案件中被告的資格問題

　　根據(jù)《中華民國土地管理法實施條例》第二十五條規(guī)定，征地計劃依法批準(zhǔn)后，被征地市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施征地中華民國。根據(jù)本條例，市、縣政府是土地征收的組織實施機(jī)構(gòu)，市、縣政府負(fù)責(zé)土地征收。對集體土地征用不滿意的，由組織實施的市、縣政府作為被告。

　　同時，深圳律師咨詢網(wǎng)提醒大家，在侵害國家相鄰他人的采光通風(fēng)系統(tǒng)通行排水等權(quán)利的，相鄰權(quán)人有利害相關(guān)關(guān)系，享有原告主體資格；侵害中國集體企業(yè)土地的行政管理行為，土地資源使用權(quán)人有利害關(guān)系，可以以自己的名義起訴。