10月23日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議審議了農(nóng)村土地承包法修正案第二稿。一年前，2017年10月31日，農(nóng)村土地承包法修正案草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議。相隔一年，提交二審，修改得如此仔細(xì)，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)民切身利益的關(guān)注，那么亮點(diǎn)在哪里？和深圳動(dòng)拆遷律師一起了解。

　　亮點(diǎn)一：“三權(quán)分立”保護(hù)權(quán)益。

　　農(nóng)村地區(qū)土地歸集體所有，采取農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)管理方式，一直以來(lái)，家庭承包被認(rèn)為既具有中國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，也具有特色社會(huì)生活保障工作性質(zhì)，如何能夠?qū)崿F(xiàn)兼顧，成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　城市農(nóng)民將承包的土地租賃、轉(zhuǎn)讓給他人，使他人獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包土地的權(quán)利和經(jīng)營(yíng)土地的分割權(quán)，農(nóng)民保留承包土地的權(quán)利。這樣，土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)即土地集體所有權(quán)、原始農(nóng)民的承包權(quán)和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)權(quán)就形成了三種權(quán)利，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)這三種權(quán)利是分離和平行的。

　　出去工作，土地給別人管理，那個(gè)承包土地還是不是我的？經(jīng)營(yíng)他人土地所得的土地收益應(yīng)歸誰(shuí)所有？土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押?jiǎn)?？這是大家都關(guān)心的問(wèn)題，如何穩(wěn)定當(dāng)事人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的信心，保護(hù)他們的經(jīng)營(yíng)期望，使他們能夠把信心投入生產(chǎn)？這項(xiàng)修正案草案澄清了三種權(quán)力的性質(zhì)和相互關(guān)系。

　　1、草案規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地后，享有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以自行經(jīng)營(yíng)，也可以保留承包地的權(quán)利，將承包地的權(quán)利轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營(yíng)。

　　2、草案進(jìn)行明確了對(duì)土地管理經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法企業(yè)權(quán)益，任何一個(gè)組織和個(gè)人信息不得侵犯。

　　3、草案明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有農(nóng)村地區(qū)土地，自主學(xué)習(xí)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)公司經(jīng)營(yíng)并取得經(jīng)濟(jì)收益。

　　4、草案明確了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，包括流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)合同等具體程序和要求。

　　5、草案規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以用于向金融機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保。經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，業(yè)主通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。也就是說(shuō)，農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押，可以向銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款。

　　6、草案進(jìn)行規(guī)定，土地管理經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人自己可以向登記工作機(jī)構(gòu)通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家土地資源經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。

　　同時(shí)，為防止承包方隨意解除合同，草案增加了承包方不得單方解除土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的規(guī)定，但受讓人連續(xù)兩年以上未按約定支付價(jià)款、擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途、連續(xù)兩年以上拋荒土地、造成土地嚴(yán)重?fù)p毀或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境等嚴(yán)重違約情形除外。

　　因此，明確和保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保證其經(jīng)營(yíng)期望，是促進(jìn)三權(quán)分立的關(guān)鍵。因此，有必要給予土地經(jīng)營(yíng)主體一定的選擇權(quán)，通過(guò)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記認(rèn)證制度，合理平衡各方的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)規(guī)范農(nóng)民收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。

　　亮點(diǎn)二：土地不再因人口變化而調(diào)整！

　　目前對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)土地的承包企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度是采用了一個(gè)家庭承包制為原則，所以中國(guó)土地是以學(xué)生家庭承包為單位，而不是以人口為單位，現(xiàn)階段隨著農(nóng)村環(huán)境以及其他城市的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)居民的人口流動(dòng)量非常大，有的家庭人多地少，而有的家庭卻人少地多。

　　這就導(dǎo)致出現(xiàn)了許多中國(guó)農(nóng)村學(xué)生家庭人地不平衡等問(wèn)題，從而也引發(fā)了許多農(nóng)民的不滿，甚至可以部分地區(qū)農(nóng)民希望自己能夠通過(guò)重新對(duì)土地資源進(jìn)行分析調(diào)整，同時(shí)企業(yè)應(yīng)該看到如果不能因?yàn)槲覈?guó)人口的變動(dòng)情況進(jìn)行管理土地調(diào)整，極有可能會(huì)引發(fā)一個(gè)非常具有嚴(yán)重的后果，甚至對(duì)當(dāng)前土地確權(quán)、土地三權(quán)分置等政策方面都會(huì)產(chǎn)生非常大的影響，為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，國(guó)家建立在對(duì)《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行二審時(shí)就明確指出，“土地不再以人口變動(dòng)而調(diào)整！”

　　修正案草案為農(nóng)村土地三權(quán)制度提供了法律依據(jù)，進(jìn)一步完善了土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)定了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的融資保障，以及土地承包期的到期和延長(zhǎng)，更加符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，更加有利于保護(hù)農(nóng)民的根本利益。有利于在堅(jiān)持農(nóng)村基本管理制度不動(dòng)搖的前提下，進(jìn)一步賦予農(nóng)民充分、有保障的土地權(quán)利，激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)力，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

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